本報（chinatimes.net.cn）記者王曉慧 北京報道
春潮湧動，萬象更新，2025年全國兩會如期而至。
這場承載著14億人民期盼的“春天盛會”，既是治國理政的智慧碰撞，更是黨心與民意交融升華的殿堂。近年來，兩會上有關提升殘疾人獲得感、幸福感、安全感的提案建議越來越多，它們以民主的星火點燃了殘疾人事業發展的燎原之勢。
據記者了解，2024年，中國殘聯共承辦政協十四屆全國委員會第二次會議提案41件，提案數量較2023年增長近50%；共承辦全國人大代表建議52件，較2023年增加1件。
過去的一年，對於這些提案建議，中國殘聯高度重視，並密切與代表委員溝通聯絡，優化分辦、溝通、追蹤落實等流程，按時辦結率達100%。
從兩會上的盲文版政府工作報告，到殘疾人融入鄉村振興“大舞台”，每個細節都在詮釋：生命的價值從不因殘缺而打折，當兩會聚焦從“生存保障”轉向“發展賦能”，我們看到的不僅是製度的溫度，更是一個文明國度對人性光輝的至高禮讚。而這，與每一件提案建議的推動息息相關。
提案辦理提質增效
2024年，中國殘聯共承辦政協十四屆全國委員會第二次會議提案41件，包括主辦13件、分辦1件、會辦25件、參閱2件。共有3個全國政協界別提出了界別提案、1個民主黨派提出了黨派提案，3個殘疾人權益保障相關提案被全國政協確定為重點提案，體現了全國政協對殘疾人福祉的格外關心、格外關注和對殘疾人事業的高度重視、大力支持。
承辦提案中，涉及殘疾人社會保障13件（包括提升殘疾人福利保障和公共服務水平、關注殘疾人養老和托養照護需求、健全孤獨症患者全程服務體係建設等）、殘疾人就業9件（包括殘疾人就業保障金征管使用、殘疾人高質量多元化就業、就業創業政策支持等）、無障礙環境建設9件（包括無障礙交通出行服務、信息無障礙、加強無障礙議題國際參與等）、殘疾人教育5件（包括不同類別殘疾學生的特殊教育需求、完善送教上門、發展繼續教育等）、殘疾人康複4件（包括康複專業人才培養、輔助器具服務等）、殘疾人體育1件（促進殘疾人體育殘健融合發展）。
2024年全國兩會結束後，中國殘聯立即召開全體幹部大會，專題傳達學習全國兩會精神，要求各級殘聯組織以高度的政治責任感做好建議提案辦理工作，以切實的辦理舉措積極踐行全過程人民民主，認真落實好《政府工作報告》確定的工作任務，深入實施好《“十四五”殘疾人保障和發展規劃》，充分吸收代表委員意見建議謀劃好“十五五”規劃，不斷推動殘疾人事業全麵、高質量發展。
中國殘聯根據2024年承辦提案所提建議，積極推動出台政策5項、開展相關工作13項，采納提案所提建議30條。
期間，中國殘聯主動發揮職能作用，推動重點提案辦理。全國政協將社會福利和社會保障界界別提案第04965號《關於加強殘疾人公共服務供給和製度保障的提案》與第00788號《關於加強殘疾人福利保障水平的提案》、第04023號《關於加力推進重度殘疾人托養照護服務工作的提案》共同作為2024年重點提案。中國殘聯作為3件提案的協辦部門，積極配合提案督辦單位全國政協社會和法製委員會收集相關信息和背景資料，組織開展專題調研和雙周協商座談會，推動辦理工作落實。同時，作為第04024號《關於加快推進防止返貧與低收入人口常態化幫扶政策銜接並軌的提案》的分辦單位，中國殘聯積極作為，主動邀請民政部、人力資源社會保障部、農業農村部、國家衛生健康委等相關部門參與提案辦理會商會，研究發揮部門合力，全力推進鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。民政部、中國殘聯等21部門共同印發《關於加快發展農村養老服務的指導意見》，針對農村殘疾人特殊養老需求提出相應舉措。中國殘聯與中國共同召開金融助殘服務工作推進會，對促進農村地區金融助殘服務進行部署安排。
孤獨症兒童康複是世界性難題，近年來，全國政協每年都會提出多件關於孤獨症的提案。2024年，中國殘聯共承辦7件涉及孤獨症患者權益保障的提案，內容包括殘疾篩查、特殊教育、財產信托、機構管理等多個方麵。中國殘聯認真采納提案有關建議，著力加強統籌謀劃、協調聯動、資源整合，會同教育部、民政部、國家衛生健康委、國家醫保局、共青團中央、全國婦聯聯合印發《孤獨症兒童關愛促進行動實施方案（2024—2028年）》，圍繞孤獨症兒童及家庭最迫切需求，製定5年行動計劃，部署開展孤獨症兒童康複服務提升行動、教康融合行動、家庭暖心行動3大專項行動，切實提升孤獨症兒童發展全程服務能力水平和保障條件。
被全國政協評選為“2024年度好提案”的《關於加大在國際平台參與無障礙問題的提案》，呼籲充分發揮我國無障礙環境建設領域優勢，加大宣傳經驗成就，積極參與標準製定，塑造於我有利的話語體係。中國殘聯認真落實提案有關建議，推動、聯合多個相關部門出台落實《中華人民共和國無障礙環境建設法》政策措施。配合工業和信息化部持續開展互聯網網站和手機APP改造專項行動，聯合市場監管總局開展無障礙環境認證宣傳推廣活動，支持國家藥監局部署開展藥品說明書適老化及無障礙試點工作。組織開展《中華人民共和國無障礙環境建設法》實施1周年係列宣傳活動。
建議辦理落地落實
2024年，中國殘聯共承辦全國人大代表建議52件，包括主辦21件、分辦3件、協辦25件、參閱3件。承辦建議中，殘疾人社會保障、康複、教育、就業是代表持續多年關注的熱點，占建議總數的65.4%。主要包括：殘疾人社會保障13件（涉及殘疾人養老、加強殘疾人福利保障和公共服務、建設心智障礙群體全程服務體係等）、殘疾人康複7件（涉及精神障礙患者康複與服務、罕見病等特殊人群醫療康複等）、殘疾人教育7件（涉及加大特殊教育保障力度、提升融合教育質量等）、殘疾人就業7件（涉及殘疾人參加公務員招錄、殘疾人參與新業態創業就業等）。
2024年3月12日，2024年全國兩會閉幕後的第二天，中國殘聯召開全體幹部大會，專題傳達學習十四屆全國人大二次會議精神，部署貫徹落實工作。要求各級殘聯組織深入學習貫徹全國兩會精神，以高度的政治責任感做好全國人大代表建議辦理工作，以切實的辦理舉措積極踐行全過程人民民主，推動殘疾人事業高質量發展；結合建議辦理工作，認真落實好《政府工作報告》確定的工作任務，進一步深入實施《“十四五”殘疾人保障和發展規劃》，補齊殘疾人服務短板弱項。
隨著社會對孤獨症患者的關注和認識的提高，近年來，每年都有多位代表提出多件關於孤獨症群體的建議。2024年，中國殘聯承辦的8件智力、精神殘疾人相關建議都涉及孤獨症群體，內容涵蓋殘疾篩查、特殊教育、財產信托、機構管理等孤獨症全程服務多個方麵。中國殘聯認真研究采納建議內容，著力加強統籌謀劃、協調聯動、資源整合，會同教育部、民政部、國家衛生健康委、國家醫保局、共青團中央、全國婦聯於7月21日聯合印發《孤獨症兒童關愛促進行動實施方案（2024—2028年）》，圍繞孤獨症兒童及其家庭最迫切需求，製定5年行動計劃，部署開展孤獨症兒童康複服務提升行動、教康融合行動、家庭暖心行動3大專項行動，切實提升孤獨症兒童發展全程服務能力水平和保障條件，推進有效改善孤獨症兒童成長、發展環境。
積極構建協作機製，解決農村殘疾人急難愁盼。我國3800萬持證殘疾人近80%生活在農村地區，全麵建成小康社會後，農村殘疾人工作仍然麵臨著基礎薄弱、短板突出、社會保障和公共服務水平整體較低、服務發展區域不均衡等迫切問題，引起代表高度關注，提出第4567號《關於在推進鄉村全麵振興下鞏固農村殘疾人脫貧攻堅成果的建議》等一批涉及農村殘疾人權益保障的建議。作為建議辦理牽頭部門和殘疾人“代表、服務、管理”組織，中國殘聯主動作為，積極發揮協調職能和橋梁紐帶作用，召開建議辦理會商會，邀請民政部、人力資源社會保障部、農業農村部、國家衛生健康委等相關部門參加，反映過渡期殘疾人幫扶政策落實麵臨困難，推動各部門共同研究形成合力，牢牢守住殘疾人不發生規模性返貧底線任務，全麵推進鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接；與中國農業銀行共同召開金融助殘服務工作推進會，對促進農村地區金融助殘服務進行部署。
殘疾人作為特殊困難群體，承受著經濟狀況較差、受教育水平較低和身心障礙等多重限製，一旦遇到侵害，往往依法維權的意識低、依法維權的能力弱，不懂、不敢、不會拿起法律的武器保護自己。
這樣的建議，中國殘聯2024年承辦了5件涉及殘疾人法律服務、訴訟服務、司法救助等內容，為曆史最多，體現了來自司法部門、法學界代表對殘疾人群體的深切關注，彰顯了全麵依法治國、依法保障殘疾人權益理念日益深入人心。其中，重慶代表團付子堂代表提出第1006號《關於深化公共法律服務人才培養推動優質法律服務資源普惠共享的建議》，中國殘聯將建議答複寄送代表後，又與代表多次聯絡溝通，代表為此專門寄來長信，感謝中國殘聯對代表建議的高度重視和認真答複，表示真切感受到了中國殘聯加強改進殘疾人法律服務工作的決心和信心。建議辦理落實需要久久為功，11月11日至13日，中國殘聯在福建召開殘疾人法律服務和多元解紛工作現場會，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部派員參會並聯合開展實地調研，各有關部門單位密切合作、推動暢通司法協作機製、進一步提升殘疾人法律服務和矛盾糾紛多元化解工作水平。
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